六大难题困扰我国招投标

从业人员素质制约评标“公正”

评标是招标工作中最关键的环节，招投标办法得以在全球市场化经济中成为一种基本规则，首要的前提是建立起一个公正公平、科学先进、可操作性强的评标办法。

而我国的评标办法因为评标人员素质低，没有一只优秀的招投标职业化队伍，制约了评标的“公正性”。

据了解，目前评标不规范的表现主要有：评标专家库按行业、按地区而不是按专业建立，专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通，腐败的机率高；评标委员会没有依法“独立”，不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制；评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。

近两年，四川省加强了评标专家库的建设与评标专家的行为规范，到目前为止，至少有２０名评标专家因为在评标活动中违反评标纪律和职业道德、不履行评标专家职责、无故不参加评标活动、甚至是违法评标而被取消资格。

规避公开招标：招标部门花样百出

据四川省招投标课题组的报告，规避公开招标主要有四种方式：

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一是把项目化整为零。例如，四川省企业国债技改项目，按要求必须公开招标，实际上公开招标的比例不足２０％，大多数企业把项目和资金化整为零，规避公开招标。

二是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀标。例如，某市的大部分项目都采用邀请招标，邀标率达９０％以上。

三是在信息发布上做文章，要么限制信息发布范围，要么不公开发布信息，规避公开招标。

四是一些业主单位为了私利，不肯把自己应当招投标的项目进行公开招投标，而是交给自己所属的单位完成，名曰“肥水不落外人田”，既不顾质量，也不讲效率、效益，甚至把这些项目变成了“唐僧肉”，内部瓜分。

中国迫切需要建立科学有效的招投标监督管理体系

邓波说，中国已成为WTO的正式成员，外国的商品、服务、技术、投资进入中国的数量将逐渐增多，外商参与中国招投标活动将逐渐增多。同样，国外的工程项目，中国的公司要去投标；国外的设备采购、原材料采购，中国的公司也要去投标等等。这就要求中国的招投标制度和监督管理体系要与国际接轨。而同时，以上所说招投标中的６大问题，在全国都带有普遍性，正困扰着我国招投标业的发展，建立一套科学有效的招投标监督管理体系非常迫切。

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四川招投标课题组提出，尽快建立一只优秀的招投标职业化队伍，培育在我国还属于新兴的招投标业。

刘志才认为，首先，对招标执业者要实行任职资格制度，持证上岗。目前，我国很多行业逐步跟国际接轨，已推行了任职资格制度，效果很好。而招标中介机构肩负着特殊的经济使命，不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。因此，在这个行业推行任职资格制度、实行准入制非常必要。其次，实行招标执业禁入制度。既然有准入，就有禁入。凡在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合者，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要对情节严重者移交执纪执法机关严肃处理。


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