关于造价工程师地位的思考

    值得一提地是：我国高等教育界已早在1987年开始接受原国家计委（现建设部）标准定额司的委托，在全国十一个省市开展了工程造价管理函授教育，笔者就曾于1989年在先驱者徐大图教授的领导下，以"建设工程造价管理学科的创立与发展"为题荣获全国首届优秀教学成果奖。现笔者所在单位──天津理工学院造价工程师培训中心暨工程造价管理教育中心已形成了工程造价管理的硕士研究生、本科生、新高职专和自学考试大专的多层次教育体系，为该领域输送大批人才，从而为造价工程师制度提供了学科建设和人才输送的基础。

    另外，造价工程师制度的建立，受到了全国80余万工程造价管理领域从业人员的欢迎，激出了他们钻研业务，提高学历，提高工作能力的学习研究积极性。 二、我国的造价工程师和房地产估价师、土地估价师是有明显区别的；房地产估价师、土地估价师可与资产评估师属一个范畴，而造价工程师则是工程管理领域里的专业人士。

    1、我国的造价工程师是服务于建筑市场（现称建设市场）的工程咨询业的主体，而房地产估价师和土地估价师则是分别服务于资产交易市场（房地产市场和土地交易二级市场）的咨询服务主体。 字串6

    他们并不服务于一个市场，面临的对象不同。造价工程师面临的对象是拟议中的建设项目或者已设计好的建设项目，或者正在建设之中的建设项目；而后者则是面对已建成是建筑物或构筑物，或者土地。

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    造价工程师服务的对象是业主，也可以是承包商，现实中的造价工程师大量存在于工程造价咨询机构、承包商，也有在建设单位工作的，但房地产估价师或土地估价师则只能在咨询机构工作。

    造价工程师提供的成果，现阶段表现为工程预期价格或已完工程价格，但随着改革的深入，造价工程师提供的成果还可以是工程量清单，而房地产估价师和土地估价师的成果应只能是鉴证价格。 字串7

    2、我国的造价工程师提供的服务是工程建设全过程的工程造价确定与控制，而房地产估价师和土地估价师则仅提供一个时点的价格鉴证。 字串1

    造价工程师不仅提供价格鉴证文件成果（包括工程量清单BOQ），也要提供诸如协助招标、合同管理、索赔管理、支付管理、结算管理、定额管理等工作的服务。这些工作范围远远超出简单的"经济鉴证"，而深入到工程管理的各个方面，实实在在地成为工程管理的"专业人士"，而不能归之为"市场中介"。这个特点可以从造价工程师的名衔上看得出，造价工程师突出地是"工程师"，正如北美的Cost Engineer一样突出了造价工程师的工程师背景。这一点还可以从我国造价工程师的考试上得到验证，其中一门必修课程是："土建工程技术与计量"，突出了建筑工程技术。本来我国的造价工程师还应该采取香港及英国的测量师考试办法，即虽然在考试中工程技术内容不多，但对考生的学历要求上已要求学员学习过足够的工民建技术课程，但考虑到我国高等教育领域长期冷落工程造价管理专业，现在尚不具备条件而作罢。而美国的造价工程师则要求考CE的前提是已取得工程师头衔。

    与此不同地是：房地产经济和土地管理类专业列在我国高等教育本科专业目录中的经济学门类，设在高等综合性大学的文科系科之中。他们的服务也确实是"经济鉴证"。 字串1

    3、我国的造价工程师为社会服务的依据与房地产估价师、土地估价师完全不同 字串1

    单从计价与计量角度看，我国造价工程师为社会提供工程造价咨询服务的依据是我国现行的计价依据。所谓计价依据除工程设计图纸以及施工方案或招标文件外，应包括国家建设行政主管部门颁布的估算指标、概算指标、预算定额、单位估价表、价格信息（指数）等。工程定额是我国学习消化前苏联的经验后，结合我国实际生产力状况编制的消耗标准和工程量计算规则，其中含有某一时期、某一地区的单价。除了量价合一这个弱点之外，定额中的工料机消耗标准是一种宝贵的，难得的成本基础资料。我国建设行政主管部门从上到下，国务院各工业部门均设有专业定额站负责修编定额，这既是一支宝贵的技术力量，又是我国造价工程师制度的强有力组织系统依托。当然从改革的趋势看，定额的量价分离已成定局，但工程图纸、施工技术方案与定额、竞争后的市场价则是造价工程师与房地产估价师、土地估价师完全不同的计量计价的工作依据。

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    房地产、土地估价师估价的依据比造价工程师简单，主要是类似工程交易价格资料以及各种价值增减因素。我们不否认他们计价工作的技巧与技能的难度，但是计价依据完全风马牛不相及是不争的事实。 字串7

    三、关于造价工程师地位的思考

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    本次国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构工作，确实对改变我国目前估价类中介有极大好处，比如同一个资产评估，有注册会计师、注册资产评估师、房地产评估师、土地评估师争着搞，分属财政、国资局、建设部、国土资源部，互不承认，互相争夺同一块资产评估市场，这确实是与资产评估方法有难度，但工作量不大，而收费相对较高是块肥肉有关。

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    但是把造价工程师也列入到这次整顿范围确是有点牵强。固然造价工程师有出具工程造价鉴证的功能，但更大的工作领域却是在工程管理咨询之中，具有经济鉴证与工程咨询服务的交叉边缘性质。而若把造价工程师及其执业机构归为中介，则更是学术界不同意的观点（见同济大学研究报告──"国际建筑业管理体制、法制与机制的研究"P57）。比如，香港政府明确规定每一项建筑工程都要有一名由香港政府任命的"注册授权人士"全权负责该项工程的安全、公共环境、监管质量、验收工程、支付价款等事宜，出了问题则这位"注册授权人士"就要负法律责任──直至刑事责任。而这种"注册授权人士"就要包括工料测量师。从这个意义上讲，经任命的授权工料测量师应是对建筑物的招标、支付、失误引起的不良后果负法律责任的直接参与人，而不是光提供"经济鉴证"服务的中介。