加快步伐推行工程量清单　建立工程量清单招标投标机制

　　5.1　工程量清单报价招标。建立完善的市场准入制度，积极推行“工程量清单报价”的评标方法。严格执行准入审查，为招投标创造良好的市场环境。在招标方式上，为了适应“由市场形成价格”的工程造价管理改革，应出台以“工程量清单报价，合理低价中标”为原则的建筑工程评标定标方法，由投标人按照招标文件及合同专用条款的有关要求，根据企业综合水平、统一的工程量清单进行报价。在评标过程中，通过技术评标、询标、定标等环节，评审投标人报价是否合理，造价管理部门应参与工程招标的开标、询标、评标过程，加强对工程造价合理性的监督，以保证承发包双方合法权益，维护建筑市场的公平和公正。

　　5.2　工程量清单报价评标。在整个评析、中，价格是关键，也是竞争的核心。招标价格的竞争是实质性的竞争，而对于工期、质量只是作符合性评定，对于施工组织设计、企业信誉虽然也作a为评价因素，但相对所占比重不大，一般只在价格接近时起到作用。取消以标底为基础的上、下限额，企业自主报价。在实行企业自主报价后，难免会遇到低于成本报价的情况，如何界定?本人认为，标底仍是招标人控制投资、进度和保证工程质量的一项主要措施。标底的编制要符合国家的有关规定，科学合理，对目前建筑市场中盲目压价行为有重要作用。针对目前实际情况，必须以造价管理部门颁发的消耗量定额编制行业成本为标底，标底对投标单位不公开，但在开标时可以向评标委员会公开并只作参考，标底是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所有费用的自我测算和控制，判断投标报价合理性的依据。预测价格反映社会必要的劳动价值，是社会平均成本，是基准价。投标人的报价是“个别成本”，故投标低于标底时不应一概为废标，而应对低于行业成本的报价进行分析。现在部分工程实行无标底招标，并非真正意义的无标底，标底还是有的，只是在具体招标时淡化或定标的具体尺度，只是作为业主自己的一个参考价，业主对项目工程的价格心中有底，当所有投标人的报价均高出标底时，作为项目业主拒绝所有投标的依据。又当过分低于标底，投标人应说明采取什么措施，从而降低成本。如果实际报价低于成本价，投标人无利可图，质量、工期一定得不到保证，劳资纠纷、债务纠纷必然增加，破坏公平竞争的市场环境。既要防止串标引起的高价中标，又要控制过低中标，当出现特殊投标报价时，业主为了保护自身利益，可以否决本次招标，也符合国际惯例。

　　总之，推行工程量清单计价方法，使企业真正实现自主报价、自担风险，对促进工程造价专业人员专业化、社会化，提高专业水平、执业意识及综合素质都有重要的意义，也增强了企业竞争意识、风险意识。造价管理部门、招投标管理部门以及施工企业、造价从业人员都有大量的工作要做、要学，我们必须抓住机遇，迎接挑战，壮大自己，才是唯一的出路。

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