现代大学校园规划中使用公众参与方法

“公众参与”（Public Participation）是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策。它强调公众对规划编制、管理过程的参与、决策和管理，强调对话与沟通，协调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一[1]。世界范围内公众参与规划的研究与实践已开始进入了成熟期，基本上完成了从1960年代的社会运动化向1990年代的理论化和制度化方向的迈进[2]。
　　公众参与方法以其追求公平、讲求沟通、公正客观的本质特点应当作为有效推动大学校园面向信息社会、可持续地、和谐地发展的重要规划策略。而在我国，尤其是大陆地区，这种方法在大学校园规划领域的研究与实践非常欠缺。立足我国国情，基于信息社会，针对大学校园规划，对公众参与方法展开深入地专门研究，不仅有可能深刻变革我国的大学校园规划理论与方法，创建出支持创新的、生态和谐的校园环境，而且也将有可能对国际公众参与研究领域作出有益的补充和发展。
　　以下将继续重点从三个方面具体阐述在我国现代大学校园规划中使用公众参与方法的意义：
　　１　公众参与方法与“建设社会主义和谐社会”
　　众所周知，2005年全国两会的核心议题是“建设社会主义和谐社会”。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛指出：社会主义和谐社会———应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。构建社会主义和谐社会，“必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系”。
　　当此之时，在我国的城市规划建设中大力推行公众参与方法的实践意义非常重大。公众参与方法的根本目标和作用与我国建设社会主义和谐社会的战略决策不谋而合。它正是正确反映和协调不同方面群众利益、实现公平民主的有效途径，正是尊重人民群众的创造精神、激发全社会的创造活力的积极因素。
　　大学校园规划的根本使命之一就是要营造一个理想的育人环境。未来的校园怎能保证迎合广大使用群体的需要呢？未来的校园怎能尽力激发出使用者们的创造性呢？使用公众参与方法有助于增进使用者对其所生活的环境的责任感、认同感和成就感，调动起他们积极参与的主观能动性，激发他们的创造性，增进环境和使用者之间的和谐发展。综上，通过深入的理论和实践研究提出基于信息社会的、适合我国国情的、具有良好可行性的大学校园规划公众参与策略是我国国民经济和社会发展中迫切需要解决的问题。
　　２　公众参与方法与可持续发展的大学校园规划
　　在当今瞬息万变的时代中，“变化是唯一不变的事物”，传统的大学校园总体规划显得过于主观、武断和僵化。实践证明，往往一个小小的改动就会导致整个规划不可行。这就意味着要频繁地修改规划甚至完全重新规划。
　　使用公众参与的方法将有助于解决上述问题。我们认为，应当将规划视为一个可持续发展的过程，让大学校园相关利益群体共同参与、决策和管理这一过程，在专家的引导和协助下共同制定控制性的原则、条例，提出详尽的说明和建议，避免非使用者主观的、武断的错误决策，由不同时期根据实际需要不断提出的局部项目取代僵化笼统的蓝图，逐渐形成整体。这种方法将创造的是有机秩序而不是极权秩序[3]。使用公众参与的方法将避免校方陷入疲于应付地反复立项、重复建设等困境，避免花费大量心血获得的规划图纸很快成为过时的废纸，节约大量人力、物力，无论在规划、建设和使用过程中都将显示出灵活经济、资源高效的策略优势。

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由此可见，在我国现代大学校园规划中使用公众参与的方法，将直接关系到大学校园环境发展的生态可持续性。
　　３　公众参与方法与基于信息社会的大学校园规划
　　为建设信息社会进行研究与实践已经成为本世纪世界各国建设发展的最重要的命题之一。2003年12月10日~12日，联合国“信息社会世界峰会”第一阶段在瑞士日内瓦举行，提出同信息社会相关的广泛议题，通过原则声明和行动计划。这次峰会总结出信息社会应达到的10个国际标准。信息社会的概念由此明朗化[4]。信息社会追求公平、公正、可持续发展的原则与公众参与方法的目标不谋而合。
　　在迈向信息社会的进程中，大学校园规划还面临两个新的挑战：其一是信息社会的“新教育”；其二是大学校园的城市化。使用公众参与的方法将有助于应对这两方面的挑战。
　　北京师范大学的教育学专家学者们将信息社会的教育暂且称之为“新教育”。认为从教育学的角度看，“从工业社会到信息社会的根本性变化是从生存空间的扩大到思维空间的拓展”。据此，提出“新教育”的三个基本特征：1、倡导终身学习，以人的发展为本。2、突破校园围墙，营造开放式的学习环境。3、开发教育资源，促进学习方式多样化。总之，“新教育”是一种开放式的教育系统，使学校教育同家庭教育、社会教育融为一体，实现教育中人力、物力资源的多层次开发与合理配置[5]。 字串5
　　大学校园的城市化是指当前我国部分大中城市大学发展过程中出现的若干校园迅速集聚并形成城市化过程中较为特殊的大学园区或称为大学城的现象。具体主要表现为居住、游憩、文化、教育、科研及产业等功能和空间的城市化[6]。大学校园的城市化不仅自发而且自觉地迅速推进。这一进程在城市范围内对教育资源进行重组与开发利用[7]。
　　上述两方面都使得大学校园规划的相关利益群体从以前局限于学校师生拓展到政府、校方、合作办学的开发商、社区公司、社区居民以及在校或“在线”师生等。这使大学校园规划的内涵大大扩展，也增进了大学校园规划问题的复杂性。如何使众多相关利益群体高效共享大学资源，和谐共生？使用公众参与的方法将从根本上帮助协调各方利益，合理配置资源并根据需求的变化及时作出调整，使校园规划真正有助于建设信息社会的和谐校园。
　　信息社会的基础是连接[4]，人人共享的广泛连接的实现将提供前所未有的技术平台，有可能使得公众参与方法得以改进，变得更加经济、高效、灵活、公正，从而获得良好的可行性。因此，在我国现代大学校园规划中使用公众参与的方法，并结合信息社会不断改进公众参与方法，不仅在技术上的可行性将大大提高，从而能够广泛地、积极地推动现代大学校园规划的发展，还将在一定程度上推动信息社会的发展进程。
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