我国城市总体规划的反思

在信息革命浪潮的推动下，信息及其网络已渗透到城市生产、生活、交通和游憩等各个领域中。工业经济时代的城市功能和结构，在进入信息时代后将发生根本性的改变。面对与以往大不相同的信息化城市，有关城市的所有理论和实践成果都需要重新研究和论证。信息化带来的城市功能和结构的变化、城市空间和城市职能的变化直接反映在城市的土地使用模式上，而土地利用规划是总体规划的重点内容之一。在信息化影响下，传统城市总体规划出现了滞后反应，同时面临着挑战和机遇。
2 现行城市总体规划的滞后响应
我国城市规划发展时间短，发展过程曲折，面对信息化背景下日新月异的城市发展形势，城市总体规划显得不够适应，总体规划被突破、被改变、被违反的现象屡见不鲜，在市场行为的作用下显得十分软弱。总体规划的滞后和被动是一个不争的事实,主要表现在以下几方面：
（1） 对于社会经济政治的研究不够
城市发展的内在动力是社会经济的发展，总体规划作为城市空间资源的宏观调控手段，是为城市的社会经济服务的，因此必须进行城市社会经济的研究，认清经济发展的规律及城市规划与经济发展的关系，才能保证其科学性。但是，目前我国城市总体规划编制单位还是延续计划经济体制下城市规划编制工作的思路和做法，主要完成各城市和区域的建设性物质规划，而对于社会经济发展规划、政策性调控规划等非建设性规划层面关注却很少，造成“软”规划和“硬”规划的相互脱节，表现为城市规划滞后，跟不上社会经济发展的步伐。 字串4
（2） 规划内容对于信息社会的被动响应
随着信息化浪潮的席卷而来，信息产业在国民经济中所占比重越来越高，在某种程度上决定着未来经济的命运（曼纽尔·卡斯特，2001）。由信息化产生的社会生活的变化在西方发达国家的城市已有所体现。目前，我国的城市规划编制体系仍然沿用上世纪90年代初颁布的《城市规划编制办法》，在很多方面都带有计划经济时代的特征，而信息化社会的内容并没有过多的涉及。信息网络建设、信息产业等相关问题，已经成为城市发展的重要内容，城市总体规划不能不对这些内容反映并进行指导性控制。因此，城市总体规划不仅要适应工业化和市场化的要求，而在信息化的浪潮中也应该有前瞻性的研究。
（3） 规划编制技术方法落后
由于受技术条件的限制，城市总体规划所获取的基础资料和编制成果大都以图纸或文件资料的形式保存，信息存储、流通方式以及信息处理都很不方便，造成总体规划编制周期长、可变更性差等问题。目前总体规划应用计算机辅助涉及已较普遍，工作图和成果图均可在计算机内编辑完成。但信息技术的应用并未进入规划中海量数据、复杂图形管理及分析、信息综合以及辅助等更深层次。信息化背景下，随着信息技术的不断深入发展，城市总体规划应当借它山之石，来解决目前面临的技术问题。

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3 城市总体规划编制内容面临的挑战
3.1信息化对城市功能布局的影响
信息化背景下，由于城市工业布局受地理位置的限制大大降低，城市的工业、居住功能布局不再有严格的分区界限。城市中心区将不再是单一的商业功能，而是各种信息最集中的地方，集娱乐办公商业于一体的综合功能区。信息化城市功能布局更多地表现一种空间上的流动，各种城市功能相互融合，将不再有严格的分区界限，而是逐渐呈现一种网络化的布局结构。
由于信息网络技术的发展，工业企业不必位于城市内部就可以获得所需的信息，城市的工业功能布局呈现向地租较低的郊区扩散。与工业功能紧密相关的城市居住功能也相应地呈现一种边缘化的趋势。此外，随着信息网络、交通网络的迅速发展，城市的功能布局已不仅仅局限在城市内部，而着眼于更大的区域范围。
3.2 信息化对城市空间的影响
城市的功能变化不可避免地引起城市空间结构形态的变化。信息化和网络化已经对城市的生活和生产方式带来了直接的影响，城市出现了新的空间类型：
a、 远程办公
随着信息技术的迅猛发展，经济全球化的浪潮呼啸而来。越来越多的企业为了适应新经济时代的生存环境，纷纷进行管理模式的改革，开始呈现办公分散化的趋势。一方面，更多企业走上国际化道路，分支机构、合作伙伴遍布全球，不同地区、不同时区的大量业务往来，使异地办公方式大行其道；另一方面，为了精简机构、提高工作效率，降低办公成本，越来越多的企业开始选择让一部分员工在家办公。据统计，在美国工作人口的16％——19％是在家中远程办公。 字串7
b、远程购物
信息化对传统的零售业和批发业场所产生巨大的冲击。首先是信息化的销售方式，越来越依托于电话、邮政、网络等信息流通媒体进行；其次是虚拟商场，只需要一台能够连上互联网的计算机，就能够向顾客提供远距离、低成本的访问和购买机会。远程购物是指消费者不必亲自到商场购物，而是通过互联网挑选商品，通过远程信息系统订购、使用电子银行完成交易的过程。随着远程购物和电子商务的发展，传统的商业空间将不再仅仅是购物的场所，而是集休闲、娱乐、购物于一体的综合空间。
c、网上娱乐
信息时代，娱乐方式的电子化趋势越来越明显。人们可以通过网络收听、下载音乐，观看电视、电影和演出，获取各种娱乐信息，浏览虚拟图书馆，参观虚拟博物馆，参与网络游戏等。随着信息技术的发展，虚拟情景也将成为人们娱乐消费的主要方式，“动感电影”、“太空飞船”等新奇情景娱乐方式正是信息时代的产物。
d、 远程医疗和远程教育
随着人类社会信息化程度的提高，人们对公共服务有了更高的要求，信息时代，城市的社会化服务除了大型的医疗、教育设施以外，更多的是以信息网络为支持的社会服务体系，通过远程教育、远程医疗使城市的服务体系，部分进入电子空间，服务的质量、水平、多样化及灵活性大大提高。 字串8
e、 新的工业空间
在信息时代，创新能力的增强和信息产业的增长对城市工业空间有巨大的冲击。创新功能的集中，创造了一系列新的与全球市场相连的工业空间，涉及到的领域有电子和远程通讯、生物技术、航天技术、核技术、医学技术、环境技术等。在这些新的工业空间中，“高科技信息产业园区”是一个重要的组成部分。
3.3信息化对城市职能的影响
由于信息技术的复合和强化作用，城市内部各种职能扩展到了城市与城市之间的分工协作甚至转移到网络虚拟空间中。具体表现在某些城市职能（如制造业、传统服务业）向郊区、城市边缘区和次级城市中心扩散，或扩散到城市间的职能分工协作。而另外一些职能部门，主要是生产服务部门，如大公司的总部、金融、信息、保险、广告、传播、咨询等则不断向中心城市、特大城市集中。城市的职能由传统工业生产中心转向服务、居住为主，集金融、贸易、科技创新、文化为一体的多元化城市中心。
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