公路桥梁安全和施工队伍管理

在人类文明发展史中，桥梁占有重要的一页。中国古代木桥、石桥和铁索桥都长时间保持世界领先水平，在桥梁发展史上曾占据重要地位，为世界桥梁建设的发展起到了先行者的历史作用，据文献记载，我国已有二千多年的建桥历史。上世纪80年代以来，我国公路桥梁以惊人的规模和建设速度迅猛发展，取得了令人瞩目的巨大成就。在中国960万km2的江河湖海上，各种不同类型和跨径的桥，千姿万态、异彩纷呈。至90年代中期，我国已经跨入世界桥梁强国之列，伴随着一大批深水大跨径桥梁的成功建设，我国已具备了自行设计、施工及使用国产材料、设备完成深水大跨径桥梁建设的能力，对各种复杂地质水文条件的深水基础、错碇等工程的大型钢围堰，高桩钻孔施工平台、深井、地连墙等设计和施工也取得了成功的经验。其中，世界上最长的跨海大桥———杭州湾大桥以同样领先世界的先进设计和施工水平即将向世人展示它的雄姿。据统计，截至2003年底，全国公路桥梁数量已达31.08万座。由于公路桥梁建设和交通产业的加速发展，一方面，一批具有世界先进水平的大桥拔地而起；另一方面，大批建于上世纪60、70年代初至80年代未的桥梁，在日趋增大的车辆荷载和超设计车流作用及其他复杂因素影响下，技术状况快速下降，开始沦成为危桥。翻开近几年的桥梁垮塌案卷，让人触目惊心[1]：
1999年1月4日 重庆市綦江县虹桥垮塌
2000年5月27日 浙江宁波新虹桥倒塌
2001年11月6日 湖北宜宾南门大桥突然断裂
2002年7月19日 湖北仙桃西统河大桥垮塌
深圳盐坝高架桥坍塌
2004年6月 辽宁省盘绵市辽河大桥挂孔塌落
10天后深圳龙岗矮江桥塌陷……
近五年，全国共计垮塌公路桥梁上百座，因灾死亡人数百人，造成直接经济损失数亿元。一时间，桥梁的设计标准、施工质量、建筑材料、检测评估，轰然引起了各级政府和交通部门领导及桥梁专家的高度重视，全国上下对桥梁质量的关注也进入了空前的状态，同时，桥梁安全健康监测、桥梁美学等研究方向和课题应运而生。桥梁的安全和健康使用已成为全体路桥建设和管理者共同追求和为之奋斗的目标，这一目标的实现过程中，存在着诸多影响因素。在此，我们根据自己的工作体会就与桥梁安全紧密相关的施工队伍问题谈谈个人的观点，以资同行们参考。
1 施工队伍的重要性
在专门的设计单位产生以前，象许多产品一样，桥梁的设计施工都是由同一个单位承担完成的，即施工过程包含设计过程。如中国古代的工匠，就兼具设计员和施工员的双重身份和作用，即使到了近代中国也是如此[2]。新中国成立前，当时最高水平的中国桥梁工程队当推由赵祖康先生领导的上海市工务局，他们在解放前自行设计建造了几座跨苏州河的钢筋混凝土悬臂梁桥，这支队伍也是我国解放初期桥梁建设的重要技术力量，后来组建成上海市政设计院。随着社会分工的日益明细，设计等工作逐渐从施工中脱胎出来，形成专门的部门，分别负责同一项目的两个阶段的工作。设计单位负责项目施工前的规划设计工作，施工单位负责项目的具体施工。由于设计在前，施工在后，设计工作又直接表现为看似复杂的理论计算，施工行为似乎仅仅是实现设计的意图，只要按照建设单位或业主提供的设计文件按图施工就可以了。长期的实践活动逐渐使人们产生一种错觉：设计比施工重要。其实不然，从理论上分析，设计过程是一个从实践到理论的过程，施工过程是一个从理论到实践的过程，这两个过程同属于认识的范畴，是一个大过程中的两个小过程，无谓孰轻孰重。作为设计人员，必须依据规范、理论公式及设计惯例、实地情况做好结构物的设计和设计文件的编制，而作为生产一线的施工人员，既要准确领会设计意图组织项目的实施，又要结合实地情况为就优化设计提出建设性的建议，使设计产品尽量完美，在项目施工中，业主要求设计单位设计代表也就是基于这一原因。这对减少投资、提高质量、增加效益均有十分重要的意义。所以，作为施工单位的现场人员只有既知其然，又知其所以然，才能准确地、建设性实现设计意图，表达设计效果。从这个角度看，施工技术人员既要有丰富的施工经验，又要具备与设计人员同等甚至更优的个体素质。设计过程中会有一些使用设计手段难以确定的因素，必须要等到项目施工到一定阶段才能得出结论，有些设计内容还有待在施工过程得到完善和延续，这些问题的发现和提出只有施工单位才能完成，设计单位只是派遣设计代表据实修改设计文件。因此，施工过程既是一个对设计成果检验和再评审的过程，又是设计文件的延续完善的过程，施工单位不可分割地要承担部分设计工作的内容。现在欧美一些国家对建筑项目的管理理念比我们前卫，例如美国，业主一般只组织完成可行性研究或初步设计，做出控制概算就实施招标；施工中标单位也只要根据招标文件提供的资料继续完成施工图设计，自己编制和控制设计预算和施工预算，按业主给定的各项技术和经济指标完成的建筑产品就能被业主所接受。这种模式一方面给予了施工单位足够的空间和自由，另一方面也把设计的责任和工作量转嫁给了施工单位，进一步体现了施工单位在项目建设工的重要性。一幅好的建筑作品，经常靠设计者和施工者共同来完成。在这个创作过程中，实际操作者的作用尤为重要。一个高水平的施工队可以和设计单位形成良好的互动，为整个行业的发展形成共同推进的合力。所以，我们认为从一定意义上讲，施工队伍的选择是桥事成败的关键。
2 施工队伍的选择
桥梁作为力学和平衡系统的结合体，集合着理论、结构、材料三大力学的内容，作为这一复杂建筑产品的生产者，不仅需要具有较深的理论知识，而且还要具有丰富的实践经验。所以对桥梁施工队的选择，除了执行有关法律法规规定的招投标程序外，还要对拟派往现场的项目经理、技术负责人和专业技术人员进行一些相关理论知识和专业知识的面试，以及类似施工经验的考核。项目经理必须是在类似项目中担任过项目经理，或在规模和难度系数大于本项目的项目中担任过副经理的专业项目管理人员，技术负责人和专业技术人员必须对本项目的关键工序有过近似的施工经验的，熟练掌握了流水工序和施工技巧，否则不能上岗。施工中，监理和业主代表要严格监督拟派人员到位。有些单位，经营和生产分开管理，在单位分属两个不同的经济指标考评体系，经营追求的是中标率。所以，他们编制标书时，只挑最能吸引评委的目光的人员、机械等资料组织，中标后，怎么组织生产，在施工过程中标书中承诺的人机能否到位，就不是经营部考虑的问题了。工程部追求的是资源配置的最低成本，标书里承诺的内容仅作为参考或压根就没把它当作一回事。所以项目部建设的时候，相当多的中标基本上不是以标书的承诺内容作为依据，而是根据本单位生产和劳动的供需紧闲随意调整，业主监理检查时往往是蒙混过关。这样一来，就导致了标书做得好的单位不一定就是施工优秀单位的错位结果，暴露出了单凭投标文件和报价取舍中标单位的方法的偏向弊端。所以我们认为，选择施工单位时，必需要把住两道关，一是标书里人员的整体素质是否满足要求，二是承诺的人机能否如实到位。业主或招标代理在招标文件的告知条款必须明确规定，招标文件承诺的人机如不能足额到位，无条件废除中标资格中途责令退场。因此，取舍施工中标单位时，不应以投标价格和综合排名作为唯一依据，应该以施工队伍的素质和诚信作为重要的条件，这比直接节约投资、比生硬地维护各个环节的“公评”更重要、更有意义，换一个角度来说，这也是为了更好地体现公平、公正，从根本上节约投资、从本质上实现安全、从理念上体现人本思想。
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