中小型建设项目工程监理问题及对策

我国最先实行工程建设监理的项目，是从水电站、高速公路开始的,房屋建设项目稍微滞后。自1988年开始实行具有中国特色的工程建设监理制以来，经各有关方面十几年来的不懈努力，目前大型建设项目，几个大城市(如广州、深圳、上海等)工程建设项目的工程建设监理制的实行，已经步入正轨，正在迈向制度化、规范化、专业化、科学化管理的新时期。由于我国幅员广大，经济发展极为不平衡。工程建设监理制实施时间不一、力度不一、各有关方面的认识不一。导致中小型建设项目工程监理存在不少问题，下面就对此进行探讨。
2 建设项目工程监理问题探讨
2.1监理费用相当低
国家物价局、建设部曾联合发文，对监理收费进行规定。规定中给出了收费的几种方法和收费标准或费率，“具体收费标准由建设单位和监理单位，在规定的幅度内协商确定”。在监理收费实施中，由于监理市场竞争激烈且不够规范。监理业务大都为议标所得，收费采用按造价的百分比加议价，最终收费相当低。其费率平均不超过造价的1%，有些甚至低于造价的0.5%，严重低于规定费率。
中标工程监理收费稍好，但均低于规定费率的0.2至0.4个百分点。这样，监理公司在派员方面就有所考虑：尽量少派员，派员的工资不能太高，即派员的工作质量不太好；总监理工程师只能兼任多个项目的总监，监理工作的质量就可想而知了。现场监理被业主投诉之事时有发生，业主对监理工作的满意率较低，监理费用的尾款有时就成为坏帐。这样形成恶性循环，对工程建设监理甚至整个建筑市场的规范化非常不利。
2.2各方对工程监理工作认识不深刻
在实际工作中，深感各方对工程监理工作的内容、程序、工程建设监理制度认识不深刻。
中小型建设项目投资款在100万-3000万元间，项目主要为加工业厂房、中小型商住楼楼盘,建筑面积在1000m2-4万m2,基本上未形成小区配套服务。少部分为县镇级政府办公楼,资金到位率低，承包人入股、贷资的情况时有发生，质量要求为合格,工期较紧,几乎未考虑全寿命周期成本。除政府投资工程外，其余大部分工程承包商与监理公司获得业务的方式为议标。建筑公司在施工过程中多采用公司派技术管理人员，劳务分包给工头。而公司管理不到位，往往真正的管理人员是工头，其管理水平较差。又由于我国人们信守合同意识比较淡薄，在工程建设中，工程各方违约现象比较严重，而且习以为常。
工程建设监理制度的实施具强制性特点，部分业主对委托监理对工程进行三大控制、两管理、一协调有抵触情绪。认为没有办法报建才委托监理，认识仅止于监理是帮业主做做资料、签签字、完善建筑相关手续而已。有的业主要求监理公司不派人至现场，到时签字就可以了。认识较深一点的认为监理是实施质量监督站的原部分职能，对建筑质量进行控制，而对监理管理目标的其它内容，是属业主自己的事情。
事实上，由于资金到位率低，业主不能及时支付工程款给承包商，各方信守合同意识淡薄，市场竞争激烈。监理也没有办法对项目的投资与进度进行控制，导致对质量控制也非常困难。因为三大控制是不可分割的有机的整体，而对其分割，监理工作肯定作不好。同时增加了大量的协调工作，其效果还不佳。 字串4
在施工阶段，由于部分真正的技术管理人员是工头，对工程监理制度、监理工作程序、监理的作用的了解极为有限，往往遇到啼笑皆非的事情，如工头问，监理派到工地是做什么的。还有，工程资料未及时整理签认，经监理催促无效。到分项工程、单位工程或竣工验收时发现资料乱七八糟；水电消防的材料，大部份未送检；实体上没有的项目填写上了，该填写的项目未填写或填写错误、不规范，承包人居然说是监理的责任。
到竣工验收时，若因手续、资料不完备。业主急着起用，承包商当然愿意早日交出。监理此时若不签认，将承受各方的压力。其理由是冠冕堂皇的，实体没什么质量问题，资料较差一点没有什么关系。却不知，正是资料方能体现实体的质量。
中小型建设项目监理还遇到一些难于处理的问题，如甲方供材、设备的质量难于控制；难于保证监理指令令行禁止；较多违规现象；室外工程大多无设计图，部分项目指定分包给无资质单位；先开工后报建等。
3 解决中小型建设项目工程监理问题的对策
要解决以上问题需循序渐进，需要政府部门、各有关单位的大力支持配合，同时需要监理从业人员的不懈努力。
首先，要不断学习，提高监理从业人员的素质，充分发挥监理的引导功能，使监理工作逐步走向专业化、规范化、科学化。遇到对监理工作认识不深的承包人，在工作中采取超前控制，对承包商进行监理工作技术交底。尽量以分项工程为单位，写明本项工程开工前监理在什么地方要做什么工作，具备什么条件才能开工；在施工过程中哪些工作需要监理检查确认，具备什么条件方能进行下一工序。发现问题，及时发出监理通知，要求承包人整改，没有效果时，向政府建设行政主管部门报告，利用政府建设行政主管部门对承包商的威慑作用。

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其次，政府建设行政主管部门，可派员到先进地方进行考察学习、取经，制定符合本地区的工程监理情况指引，使本地区早日迈向实施工程监理制的制度化、规范化、科学化；并在工程建设纵向管理工作中多做宣传，加强宣传力度，使各方加深对工程监理制度的了解。加强检查力度，对工程监理收费太低的给予干涉，对监理不到位的给予通报批评。
再次，政府部门应鼓励建设咨询业的发展，给予一定的优惠条件。如工程从立项到报建，手续繁多，涉及的部门也较多。业主要跑完这些手续是相当不易的。可以把这部分给予咨询公司，去进行一个窗口式服务。政府主管部门进行宏观控制，主要检查咨询公司是否违规。
也可以推行无纸化办公，仍然实行一个平台式服务，电子批文设置两个密码，一个客户密码，一个使用密码。使用次数由使用密码控制，使用次数的设置由客户密码来设置，可多次设置。两个密码均由客户掌控。相关部门需使用时，由客户告诉其使用密码并记录在案。若需要时，并负保密责任。



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