建设工程质量检测行业之探讨

建筑业是我国现代经济的支柱产业，是国家新的经济增长点。改革开放以来，我国建筑业的发展得到了突飞猛进，现在正处在快速发展时期。建设规模投资不断扩大，市场竞争十分活跃。但是由于建筑市场目前还很不规范，存在许多问题：一是压级压价、回扣、垫资“三把刀”盛行，地方保护、行业保护抬头；二是建筑领域管理体系缺乏科学性和系统性，法律性文件和管理性文件不配套，与国外先进模式相比差距较大；三是建设队伍供需严重失衡，建设队伍技术含量和人员素质普遍不高[1]。随着我国加入WTO，对于整个建筑业必将产生深远影响。在WTO协议中，建设事业所属领域属于服务贸易协议的范畴。从服务贸易协议的内涵看，目前我国建设领域在当前国际贸易中基本处于劳动密集型的服务层次上。而发达国家则已经是技术、知识和资本密集型的服务层次上。从总体上讲，技术力量和管理水平存在较大差距。我国加入WTO，就必须按照WTO有关协议中关于权利和义务平衡的原则，在享受一定权利同时，还要履行相应的义务，承担开放所面临的风险和压力。
作为建筑行业的一个组成部分，工程质量检测是保证建设工程质量的重要手段之一。检测行业过去都是作为建筑行业的附属部分出现：一种是建筑施工企业的内部试验室；一种是各级质量监督管理部门设立的带有政府色彩的监督检测室。一种是科研院校内部的教学科研性质试验室。三种形式的检测单位一直以来按照各自工作领域开展检测工作，并且一直按照附属于母体的部门形式进行运作，还没有形成独立企业运作的理念。但是随着入世的冲击，检测机构根据国际通用要求必须成为具有独立法人资格的机构，应该是第三方独立的服务中介机构，由于定位的逐步明确，各类检测单位都开始着手进行转变。在转变的过程中，应该认真从行业发展角度研究如何能够在逐渐规范化、正规化的市场经济中成功转变，从而适应市场变化、快速发展的需要。
1 检测行业现状
检测行业从形成到今天，大约经历了十五年———二十年的历史，十几年时间已经使检测行业规模由小变大，工作类型由单一到综合，检测市场化概念从无到有，从暗到明，专业化水平愈来愈高。如今全国各类建筑工程检测机构近5000家，其中企业内部试验室大约占40%，监督检测机构占30%，科研院校检测力量占30%。企业内部试验室由于附属机构的地位使其在经济实力、检测能力、规模和技术力量等多个环节陷入劣势。各级监督机构设立的检测室由于自身的政府背景，使其克服了成立时间短的劣势，通过垄断检测任务的形式很快在规模和检测能力上占据优势，成为目前检测市场中主流检测力量。但是垄断行为的副作用是其长期处在政策保护状态，相比其他机构效率低下，技术水平不高，服务意识差，自身竞争能力差。而科研院校检测力量随着事业单位机构改革，不断寻求产、学、研相结合，加大对社会的服务力度，使其变成主业发展，并相继将其转型为第三方面独立法人检测企业。他们依靠原来国家科研投入的优势，在技术力量、硬件设备和办公场地等方面有着不可比拟的优势。由于他们最早走向市场，在市场竞争中已经总结了许多经验。
2 检测行业特点
2.1较强的政策性
检测机构因建设工程质量的相关管理规定应运而生，检测市场的形成和发展受政策导向的直接影响。检测机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段，检测市场的大小同样也是政府质量管理政策直接决定，因此，检测市场是不完全开放的市场，检测行业是一个政策导向性很强的行业。
2.2很强的地域性
由于检测行业是政策性很强的行业，因此各级地方行政主管部门根据自己地方实际，制定有地方特色的管理要求，特别是行业主管部门设立的资质审查注册制度直接决定了检测机构的服务范围以所在地为主，外地机构打入本地市场受到严格限制。另外工程质量检测本身需要大型的检测设备，并且样品的检测具有明确的时效性，因此从交通、成本、运作方便性考虑，检测工作跨地区开展具有难度，从而决定了各行政区域内市场的独立性。
2.3行业体制单一
检测行业具有强烈的政府色彩，使其体制往往锁定在国有事业或企业单位，民营资本和外资一直注视这一领域，但由于政策所限一直无法进入，总体来看出，目前的检测行业体制单一。但是随着国有事业机构改革，使检测机构股份制改造成为可能，伴随着我国加入WTO的深入，开放建筑市场成为必然。
2.4目前技术门槛不高
检测行业长期处于政府垄断经营之下，检测市场化程度较差。长期处于保护之下的检测机构往往以附属部门或科室形式运作，没有形成一套独立运作发展的管理模式，特别是与国外先进检测同行相比，在检测工作管理方面缺少科学的、系统的内部管理体系和经验。由于以上原因，检测单位通常对设备、场地和技术培训等硬件的投入较少，以至于长期停滞在重复发展的低水平状态，因此造成了目前政策垄断成分高而技术门槛低的现状。 字串5
3 检测行业面临的困难和挑战
检测行业是受政策影响程度很高的行业,它的产生和发展是政策导向的结果,而首先面对的问题就是政策风险问题。我国的检测类的标准、规范的制定和执行与国际接轨程度不高。我国目前使用的检测标准均为几十年前的老标准，这些标准与国际标准相差甚远。随着我国入世，各种标准都面临更新和接轨问题。在这种标准的演变中，原有的设备、技术力量、运作方法都会进行较大的变动。检测行业必须面对来自以上政策的变动带来的风险。从行业形成发展到今天，检测机构都是作为建筑行业的附属部分出现，还没有形成完全独立运作的管理体系。但是随着入世的冲击，检测机构根据国际通用要求———导则25来管理实验室[2]，而对于国内的检测机构来讲，导则25的管理要求不仅仅是陌生的东西，更重要的是对于其中的管理思想是完全全新的体系，我国的检测机构在这种管理模式方面的经验十分缺乏。因此整个行业正面临着行业升级转型的阶段。
检测行业面临的不仅仅是各种风险和挑战，应该认清行业存在的问题和不足，才可能做到有的放失。目前的检测市场十分混乱，由于部分施工单位对质量意识的认识停留在资料过关的阶段，并且检测单位目前是被动的接受施工单位的委托。因此在检测和被检测之间的关系不仅是委托和被委托，同时又是检测和被检测。在经济关系和公正性两方面，许多检测单位很难把好关。导致检测市场上评价一个检测单位工作质量的标准不是严谨,而是能否在必要时的灵活和方便。在这样的环境中，不可能培养出依靠信誉品牌立足的检测单位。
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